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晋国资党发〔2018〕21号

中共山西省国资委委员会

印发关于《在省国资监管系统开展民生领域腐败和不正之风专项整治的工作方案》的通知

各省属企业党委、委机关各党(总)支部:

现将《在省国资监管系统开展民生领域腐败和不正之风专项整治的工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

附件:在省国资监管系统开展民生领域腐败和不正之风专项

整治的工作方案

中共山西省国资委委员会

2018年4月13日   

 

在省国资监管系统开展民生领域腐败和

不正之风专项整治的工作方案

按照《省委办公厅省政府办公厅印发<关于开展民生领域腐败和不正之风专项整治的工作方案>的通知》(晋发[2018]13号)部署,省国资委党委决定,从2018年4月起到12月底,在省国资监管系统开展民生领域腐败和不正之风专项整治,制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,以增强职工群众获得感、幸福感和安全感为目标,集中整治民生领域腐败和影响公权力行使的不正之风,严惩“微腐败”,破除“中梗阻”,打通全面从严治党“最后一公里”,巩固深化国企国资改革的群众基础,促进党风政风持续好转,推动职工群众满意度不断提升。

二、基本原则

(一)坚持党的领导。专项整治工作由省委统一领导,有关单位参加,齐抓共管,合力推进。各级党委履行主体责任,全面负责组织实施。各级纪委监委履行监督责任,相关职能部门履行监管责任,各司其职、各负其责,把压力传导到基层,把责任压实在基层。

(二)坚持群众路线。贯彻党的群众路线,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。紧紧依靠群众,充分调动群众支持和参与的积极性,从群众最关心、反映最突出的问题抓起,以实实在在的成效取信于民。

(三)坚持问题导向。实行开门整治,广泛收集、及时发现、高度关注、着力解决群众反映强烈的问题。有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就集中整治什么问题。

(四)坚持挺纪在前。做到监督要早,防止小问题酿成大错误;惩处要严,使纪律始终成为带电的高压线;问责要真,推动主体责任、监督责任和监管责任全面落实。

(五)坚持标本兼治。以超常举措,对群众反映多、危害大、影响坏的突出问题进行集中突破,深挖细查,严肃整治。立足抓常抓长,着力推动建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

三、整治重点

(一)企业经营管理重点环节方面。企业“三重一大”和物资采购、资金管理、产品销售等经营管理重点领域和关键环节腐败问题,特别是顶风违纪、严重违法经营、造成国有资产重大损失等行为,领导干部利用职务之便经商办企业,为亲属、朋友谋利等突出问题。

(二)推进三场重点攻坚战方面。重点整治违反“三供一业”剥离政策,截留、挪用中央和省里专项资金,剥离过程中暗箱操作、权钱交易、侵害职工利益等问题。重点整治在处理“僵尸企业”过程中,底数不清、配套政策不完善,不合规合法处置债权债务,职工群众反映强烈等问题。着重整治在风险防控方面,乱投资、乱担保、依然从事融资性贸易和空转贸易、对股份公司出现ST应对不力等问题。

(三)企业自办医疗机构方面。重点整治企业医疗卫生单位管理人员利用职务便利,在基建招标投标、仪器设备和教材教辅资料采购、后勤服务等环节以权谋私、收受贿赂;在药品和医疗器械采购、项目建设等环节收受贿赂、违规套取新农合基金、挤占挪用卫生基本药物补助专项资金等问题。

(四)生态环保方面。重点整治企业不落实建设项目管理“三同时”制度,未取得排污许可证排污,超标超总量排污,通过逃避监管的方式排污,未采取密闭等措施控制扬尘,未按规定储存、运输、处理危险废物,拒绝检查或在接受检查时弄虚作假等环保违法行为,以及职能部门工作人员干扰环境监测、数据弄虚作假、挤占挪用专项资金、以环保为借口损害群众利益等问题。

(五)职工权益落实方面。重点整治企业基层执纪、监管等领域权钱交易、行贿受贿,侵吞挪用、虚报冒领,克扣侵占、吃拿卡要等行为,在工资、工伤、社保等问题上漠视、侵害职工群众利益,不作为、乱作为等情况。

(六)干部作风方面。重点整治“十个方面”形式主义、官僚主义表现,坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题;有针对性地治理在机关或企业食堂、内部宾馆和培训中心等公款吃喝,在高档小区或写字楼“一桌餐”接受吃请,以各种名义套取资金用于吃喝送礼,通过驻各地办事机构安排年底宴请、送年货节礼,接受管理、服务对象或者利益相关企业安排的宴请和旅游等隐形变异的违规问题。

四、工作任务

(一)充分发动群众,发现掌握一批问题线索。省国资委党委将公开举报电话、地址、邮箱和网址,各省属企业党委也要公开举报电话、地址、邮箱和网址,畅通群众信访举报渠道,认真受理群众举报和投诉,发动群众揭露身边的腐败和不正之风问题,主动接受群众监督。紧密结合省国资监管系统实际,全面梳理信访举报、监督检查、巡视巡察、专项审计中发现的问题。

(二)坚持靶向聚焦,着力解决一批突出问题。围绕专项整治重点和发现掌握的问题线索,建立问题、责任和整改清单,明确整改措施,坚持边查边改、立行立改,对存在的问题一件也不放过,逐一纠正,件件整改。

(三)严格执纪执法,集中查处一批典型案件。统筹运用监督执纪“四种形态”,加大查处力度,坚决查处一批企业经营管理重点环节、推进三场攻坚战、医疗卫生、生态环保、职工权益落实、干部作风等方面的违纪违法问题,无论涉及到谁,都要彻查到底、严惩不怠。

(四)坚持“一案双查”,严肃问责一批党员干部。对专项整治组织推动不力、问题整改不力,以及有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇的,要严肃问责主体责任、监督责任和领导责任。

(五)强化警示教育,通报曝光一批典型案例。在专项整治期间查处的典型问题,一律点名道姓公开通报曝光。注重运用典型案例开展警示教育,以案说纪、以案施教,充分发挥查办案件的治本功能。

(六)巩固深化成果,健全完善一批制度措施。要及时总结专项整治工作,查找问题原因,补齐制度短板,努力从源头上预防侵害群众利益的腐败问题和不正之风。坚持深化改革,创新经营管理模式,注重从解决具体问题入手,从管理的薄弱环节抓起,坚持实事求是、务实管用的原则,抓好长效机制建设,以制度建设巩固深化整治成果。

五、方法步骤

专项整治工作分为四个阶段进行。

(一)动员准备阶段(4月)。省属企业党委要提高思想认识,结合本企业实际研究制定实施方案,明确工作任务,发动群众广泛参与,查找梳理问题线索,加强宣传,营造氛围。省属企业纪委要及时抽调人员,强化办案力量,确保专项整治一启动就能查办一批案件,形成有效震慑。按照省委的部署,4月中下旬省国资委党委将召开会议进行动员部署,各省属企业党委要及时动员部署,要覆盖到每个基层党组织,4月底专项整治要全面铺开。

(二)集中查处阶段(5月至8月)。坚决做到事要解决、人要处理、整改要到位。各省属企业党委要从严从快集中查处一批典型案件,尤其是专项整治期间顶风违纪、不收敛不收手的案件。选择一批典型案件进行重点督办。

(三)综合治理阶段(9月至11月)。针对专项整治中暴露出来的突出问题、薄弱环节、制度漏洞和工作短板,注重在源头治理、效能提升、制度纠偏上下功夫,进一步加强“三基建设”,强化后进基层党组织的整顿;健全完善“三重一大”制度;深入推进生产经营管理、职工权益保障等重点领域和关键环节改革,完善职工群众监督机制,综合施策、标本兼治,加快构建“三不”长效机制。

(四)总结提升阶段(11月至12月)。要对专项整治工作成效、做法以及存在问题进行全面总结,提出深化意见。各省属企业党委要大力挖掘、宣传一批一心为公、干事创业、服务群众的好干部典型。把惩戒问责与保护激励统一起来,既要铁腕惩治违纪违法分子,更要保护激励为人正派、干事创业的好干部。引导广大党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的奋斗姿态,形成正向激励、警醒震慑、担当作为的良好氛围。

六、强化组织领导

(一)加强党的领导。省国资委党委专门成立民生领域腐败和不正之风专项整治工作领导小组及其工作机构,负责统筹协调,抓好部署指导、组织推动和督促检查等各项工作。各省属企业党委要成立领导小组及其工作机构,明确职责任务,将此项工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容,进一步提高政治站位,落实加强党对反腐败工作全过程领导常态化制度化长效化要求,把整治群众身边腐败包括民生领域腐败作为深入开展反腐败斗争的重要方面,摆在突出位置,做到守土有责、守土尽责。党委书记是第一责任人,要亲自研究部署,定期听取汇报,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,一级抓一级,层层抓落实。

(二)强化督导检查。省国资委党委将成立督查组,加强对开展专项整治情况的督促检查,围绕6个重点任务和“6个一批”工作任务,重点督查领导重视、谋划部署、组织落实、问题查处、典型曝光、实际效果等情况。通过明察暗访、督查督办、随机抽查等方式,定期不定期对各企业专项整治工作开展情况进行督导督查,及时发现问题并督促整改。

(三)突出思想引领。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导广大党员干部牢固树立宗旨意识,深入推进国企国资改革,切实保障职工群众的正当权益。巩固深化党章党纪、法律法规和企业规章制度的学习教育,培树省国资系统全面从严治党治企先进典型,加大对身边典型违纪违法案件的通报力度,通过正面引领和反面警示,切实增强广大党员干部的制度意识、纪律意识、规矩意识和法律意识。弘扬优秀传统文化,党员干部带头移风易俗,教育引导群众破除婚丧嫁娶互相攀比、大操大办、挥霍浪费等陈规陋习。

(四)改进工作作风。力戒形式主义、官僚主义,大兴调查研究之风,深入基层、深入群众、深入实际,到群众反映强烈的地方去,到困难矛盾集中的地方去,到任务最艰巨的地方去,切实提高发现问题、解决问题的能力,确保工作措施务实有效,确保专项整治高质量、高标准深入开展。

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